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案例索引:（2020）最高法民申1850號

裁判意見

最高院認(rèn)為：

一、關(guān)于案涉建設(shè)工程施工合同的效力問題?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二)》第二條規(guī)定：“當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由，請求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人在起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的除外。發(fā)包人能夠辦理審批手續(xù)而未辦理，并以未辦理審批手續(xù)為由請求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院不予支持?！焙筒九c海峽公司對案涉工程至今未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證均無異議，二審判決認(rèn)定案涉建設(shè)工程施工合同無效，有事實和法律依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條第一款關(guān)于“當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)”的規(guī)定，海峽公司應(yīng)當(dāng)舉證證明和昌公司持有辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的所有材料、相關(guān)行政部門在收到和昌公司持有的材料后能夠頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、和昌公司存在故意不辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的行為，但海峽公司未提交充足的證據(jù)證明其關(guān)于和昌公司能夠辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證而未辦理的主張。和昌公司作為案涉工程發(fā)包方，確有辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的義務(wù)，但該義務(wù)不等同于本案訴訟中的舉證義務(wù)，海峽公司關(guān)于二審法院舉證責(zé)任分配錯誤的主張缺乏法律依據(jù)。

二、關(guān)于海峽公司是否對案涉工程價款享有建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題?！吨腥A人民共和國合同法》第二百八十六條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。”承包人就工程折價或者拍賣的價款享有優(yōu)先受償權(quán)的前提是該工程不存在按照其性質(zhì)不宜折價、拍賣的情形。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建筑，為違法建筑。案涉工程至今尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)屬于違法建筑。對于違法建筑，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條明確規(guī)定了處理方式，即“由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款?！?strong>案涉工程因違反法律禁止性規(guī)定,無法取得不動產(chǎn)所有權(quán)，二審判決認(rèn)定該工程系不可折價、拍賣的工程，海峽公司對案涉工程價款不享有優(yōu)先權(quán)，并無不當(dāng)。