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3月2日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《中國(guó)環(huán)境資源審判2017-2018》（白皮書）（以下簡(jiǎn)稱白皮書）、《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告2017-2018》（綠皮書）（以下簡(jiǎn)稱綠皮書）及生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例。最高人民法院黨組副書記、副院長(zhǎng)江必新，全國(guó)政協(xié)社會(huì)與法制委員會(huì)駐會(huì)副主任、最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任呂忠梅，最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)王旭光出席發(fā)布會(huì)并介紹相關(guān)情況，最高人民法院新聞發(fā)言人林文學(xué)主持發(fā)布會(huì)。

2018年審結(jié)環(huán)境資源案超25萬(wàn)件

江必新表示，這是最高人民法院自2014年6月成立環(huán)境資源審判庭以來(lái)第三次發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書。2017年7月以來(lái)，各級(jí)人民法院依法公正高效審理各類環(huán)境資源案件，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法服務(wù)和保障。

白皮書顯示，2018年，全國(guó)法院共受理環(huán)境資源刑事一審案件26481件，審結(jié)25623件；受理環(huán)境資源民事一審案件192008件，審結(jié)182691件；受理環(huán)境資源行政一審案件42235件，審結(jié)41725件。

呂忠梅介紹，今年是向社會(huì)正式發(fā)布《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告》（綠皮書）的第二年。報(bào)告由“中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展研究”課題組完成，以學(xué)術(shù)視角、運(yùn)用實(shí)證方法對(duì)中國(guó)環(huán)境資源司法進(jìn)行近距離、全方位和連續(xù)性觀察，力求系統(tǒng)呈現(xiàn)中國(guó)環(huán)境資源審判工作的實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)環(huán)境資源司法實(shí)踐與環(huán)境資源法理論共同發(fā)展。

與去年相比，綠皮書增加了“中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展指數(shù)及其指標(biāo)體系構(gòu)建”的專題研究，建立了由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)和67個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系。

“我們希望建立一個(gè)中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展指數(shù)，通過(guò)量化的跟蹤分析，對(duì)于中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展的情況進(jìn)行連續(xù)性的評(píng)價(jià)，并且能夠讓全社會(huì)更好的了解情況?！眳沃颐贩Q，課題組將從2019年開始進(jìn)行試點(diǎn)評(píng)估來(lái)完善和修正指標(biāo)體系，最終發(fā)布中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展指數(shù)報(bào)告。

環(huán)境司法專門化體系基本形成

白皮書顯示，截至2018年底，各級(jí)人民法院共設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭和巡回法庭1271個(gè)，其中環(huán)境資源審判庭391個(gè)，有23個(gè)高級(jí)人民法院設(shè)立了環(huán)境資源審判庭。

江必新介紹，最高人民法院于2018年6月將以生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)和草原主管部門為被告的環(huán)境資源行政案件均調(diào)整由環(huán)境資源審判庭審理，進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境資源民事、行政案件“二合一”歸口審理的范圍。有15個(gè)高級(jí)人民法院實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“二合一”或 “三合一”歸口審理模式。

“我們從環(huán)境司法專門化深入與專業(yè)化拓展兩個(gè)方面，對(duì)2017-2018年環(huán)境資源審判工作進(jìn)行了持續(xù)跟蹤全面的回顧?！眳沃颐繁硎?，人民法院通過(guò)著力推進(jìn)專門審判機(jī)構(gòu)和專門審判隊(duì)伍的建設(shè)、加強(qiáng)案件的歸口審理和集中管轄、完善案件的審判程序和審判機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境司法理念的指引和審判理論的創(chuàng)新，促進(jìn)了環(huán)境司法專門化體系的基本形成。

綠皮書顯示，2017年到2018年，環(huán)境司法專業(yè)化不斷拓展，亮點(diǎn)紛呈：一是適時(shí)發(fā)布了環(huán)保特色鮮明的司法解釋和典型案例，涉及礦業(yè)權(quán)糾紛、海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償、檢察公益訴訟、生態(tài)文明建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等內(nèi)容。二是案件的審理和裁判的細(xì)節(jié)都體現(xiàn)了環(huán)保的專業(yè)化需求，刑事案件落實(shí)了最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度、民事案件回應(yīng)了環(huán)境侵害的多元性特征、行政案件則強(qiáng)調(diào)了行政機(jī)關(guān)依法行政這一底線。三是環(huán)境公益訴訟等新類型案件的審判模式基本趨于成熟，特別是生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件在摸索中穩(wěn)健前行。

環(huán)境公益訴訟審判日趨成熟

記者注意到，此次發(fā)布的生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例多涉人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問(wèn)題，尤其涉及到公眾密切關(guān)注的環(huán)境公益訴訟案件。

白皮書顯示，2018年，全國(guó)法院共受理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件65件，審結(jié)16件；受理檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件1737件，審結(jié)1252件；受理省、市級(jí)政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件 20件，審結(jié)8件。

呂忠梅介紹，2017年到2018年，是生態(tài)環(huán)境損害賠償改革由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推行的第一年，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，綠皮書對(duì)7省市的試點(diǎn)情況進(jìn)行了系統(tǒng)性的梳理與總結(jié)，提出要及時(shí)完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，尤其是要進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境損害訴訟規(guī)則的建議。

王旭光介紹，此次發(fā)布的人民法院生態(tài)環(huán)境保護(hù)十大典型案例側(cè)重于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，涵蓋大氣、水、土壤、礦產(chǎn)、林業(yè)、漁業(yè)、野生動(dòng)物、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境要素和自然資源，類型包括私益訴訟、公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，涉及刑事、民事、行政三種責(zé)任形式，對(duì)于統(tǒng)一環(huán)境資源案件裁判標(biāo)準(zhǔn)，完善審理規(guī)則，發(fā)揮司法的評(píng)價(jià)指引和政策形成功能，起到積極作用。

附：一、被告人董傳橋等19人污染環(huán)境案

    二、被告人卓文走私珍貴動(dòng)物案

    三、東莞市沙田鎮(zhèn)人民政府訴李永明固體廢物污染責(zé)任糾紛案

    四、韓國(guó)春訴中國(guó)石油天然氣股份有限公司吉林油田分公司水污染責(zé)任糾紛案

    五、常州德科化學(xué)有限公司訴原江蘇省環(huán)境保護(hù)廳、原中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部及光大常高新環(huán)保能源（常州）有限公司環(huán)境評(píng)價(jià)許可案

    六、楊國(guó)先訴桑植縣水利局行政協(xié)議及行政賠償案

    七、江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案

    八、中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴秦皇島方圓包裝玻璃有限公司大氣污染責(zé)任民事公益訴訟案

    九、銅仁市人民檢察院訴貴州玉屏湘盛化工有限公司、廣東韶關(guān)沃鑫貿(mào)易有限公司土壤污染責(zé)任民事公益訴訟案

    十、江蘇省宿遷市宿城區(qū)人民檢察院訴沭陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)不履行林業(yè)監(jiān)督管理法定職責(zé)行政公益訴訟案