首頁>>法治進行時>>匯都新聞來源： 作者： 發(fā)布日期：2019-08-06
引言
關(guān)于“劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題”，司法實踐中對于這類糾紛的認定和處理，是相對復雜和值得研究的課題。劃撥用地作為一個相對古老的用地方式，在有償出讓制度出現(xiàn)，二者相互轉(zhuǎn)變或重疊過程中，一方面為了加快土地流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了類似“未出讓先轉(zhuǎn)讓”的違規(guī)情況。另一方面司法裁判對于該類轉(zhuǎn)讓或合作開發(fā)合同的效力上設置了補正期限。但即使如此，實務操作中仍然會出現(xiàn)不可預見的情況。目前我國對國有土地使用權(quán)仍然采用“雙軌并行”的使用制度，包括出讓和劃撥兩種方式。
雖然劃撥已不是最主流的用地方式，但在交通、能源、政府用地、軍事用地等方面，仍大量存在劃撥用地的情形。很多公司并購重組案例中也會對屬于公司資產(chǎn)的劃撥用地合規(guī)性予以審查。
我們今天先來了解一下“什么是劃撥土地使用權(quán)？”以及“劃撥土地使用都有哪些硬規(guī)定？”
先來看看相關(guān)法律規(guī)定。
01城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》
（國務院55號令，1990年5月19日）
第四十三條 劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)。前款土地使用者應當依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定繳納土地使用稅。
02劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》
（國家土地管理局令92第1號，1992年3月8日，注：此局已變更）
第二條 劃撥土地使用權(quán),是指土地使用者通過除出讓土地使用權(quán)以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權(quán)。
03 城市房地產(chǎn)管理法》
（全國人大常委會2009年修訂）
第二十三條 土地使用權(quán)劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。依照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。
通過以上法條中的關(guān)鍵詞，不難看出，目前《城市房地產(chǎn)管理法》在劃撥用地無償取得的原有本質(zhì)上，將土地使用權(quán)劃撥定義范圍進行了適度擴大，定性為：縣級以上人民政府依法批準，（1）將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為；（2）在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用的行為。
雖然實踐中我們碰到的劃撥用地的取得方式大多是無償且沒有期限的，但《城市房地產(chǎn)管理法》對于劃撥用地取得方式開了個口子，集需要交納安置等費用的情況，所以嚴格意義來講，劃撥土地的使用也不是絕對的無償。
