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論建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)行使期限起算點(diǎn)的變更

2019-07-04 09:08:25 | 來源：人民法院報(bào) | 作者：董文文

　　建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)（以下簡稱優(yōu)先權(quán)）是為保護(hù)承包人合法權(quán)益而設(shè)置的法定優(yōu)先權(quán)，在建設(shè)工程施工合同糾紛中，對于保護(hù)承包人特別是其背后處于弱勢的農(nóng)民工權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定，具有重要意義。

　　一、關(guān)于優(yōu)先權(quán)行使期限的立法及修改

　　優(yōu)先權(quán)的基礎(chǔ)規(guī)定可見合同法第二百八十六條，該條規(guī)定：“發(fā)包人未按照預(yù)定支付價(jià)款，經(jīng)承包人催告后在合理期限內(nèi)仍未支付價(jià)款的，承包人有權(quán)就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?！标P(guān)于該權(quán)利行使的期限，2002年6月27日起施行的《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》（以下簡稱《優(yōu)先權(quán)批復(fù)》）第四條規(guī)定：“建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算?！钡谒痉▽?shí)踐中，選擇“竣工之日”作為判斷標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了很多爭議，特別是在“爛尾樓”頻出、很多合同不規(guī)范的現(xiàn)實(shí)情況下，如何確定“竣工日期”往往成為此類案件爭議的焦點(diǎn)。2019年2月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》（以下簡稱《建設(shè)工程糾紛解釋二》）第二十二條，將該期限的起算點(diǎn)改為“自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價(jià)款之日起算”。

　　二、“自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價(jià)款之日起算”的合理性分析

　　鑒于以“竣工之日”作為起算標(biāo)準(zhǔn)在理論與實(shí)務(wù)中產(chǎn)生的種種爭議，《建設(shè)工程糾紛解釋二》第二十二條將優(yōu)先權(quán)的起算點(diǎn)調(diào)整為“自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價(jià)款之日”?？梢哉f，調(diào)整之后的起算點(diǎn)符合了合同法第二百八十六條的規(guī)定，同時在事實(shí)上相對于竣工之日時間起算點(diǎn)后調(diào)，不僅更有操作性，也能夠使優(yōu)先權(quán)在實(shí)質(zhì)上起到保護(hù)承包人權(quán)益的作用。此外，相較于“竣工”帶來的不確定因素，“付款日”在合同中一般會有明確的約定，即使情況變更，承包人與發(fā)包人也會根據(jù)工程進(jìn)度、結(jié)算調(diào)整等實(shí)際情況對付款的時間達(dá)成新的合意，因此操作起來標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一。

　　三、“應(yīng)付價(jià)款之日”的確定

　　首先可以確定的是，在當(dāng)事人雙方對于付款時間有明確約定的，應(yīng)當(dāng)從其約定。特殊情形有：1.當(dāng)事人對付款時間沒有約定或者約定不明的。筆者認(rèn)為，審判實(shí)踐中有法院以停工之日作為優(yōu)先權(quán)起算依據(jù)的，不失為一種恰當(dāng)選擇。首先，停工肯定是有原因的，在非出于承包人原因的情況下，承包人一般是知道了發(fā)包人經(jīng)營不善、資金無法到位等情況，出于及時止損的考慮選擇了停工，說明至遲到停工之日，承包人對這種不利情況已經(jīng)明知，應(yīng)當(dāng)積極采取措施維護(hù)自身權(quán)益；其次，停工之后，工程量不再增加，承包人就工程建設(shè)的支出不再增多，因停工產(chǎn)生的其他如場地看護(hù)、設(shè)備繼續(xù)租賃等費(fèi)用也可計(jì)算，即對發(fā)包人享有的債權(quán)數(shù)額在事實(shí)上已經(jīng)可以確定，即便因?yàn)闆]有結(jié)算等原因雙方可能對該數(shù)額有所爭議，也仍然可以通過鑒定等方式得到確定。2.合同無效的。筆者認(rèn)為，以合同解除或者停止履行之日為付款之日比較恰當(dāng)，除前述與停工之日同樣的理由之外，在這種情況下，當(dāng)事人之間已經(jīng)徹底沒有可供維系的合同關(guān)系，任何一方都應(yīng)該更積極的主張自己的權(quán)利，也符合為優(yōu)先權(quán)設(shè)定嚴(yán)格期限的立法本意。3.分階段付款的。首先，從司法解釋來看，都指向最終竣工結(jié)算之后的付款，沒有階段性付款之義。其次，工程尚處于施工進(jìn)行中，分階段付款的金額與工程量、工期只是大致對應(yīng)，且不說因?yàn)槲赐旯ざ构こ虄r(jià)值降低，已完成的工程量的價(jià)值與已付工程款之間無法精確比較，同時圖紙變動、工程范圍改變、工期延誤、變更等因素常摻雜其中，難以確定實(shí)際欠款的金額與時間。因此，按照階段性付款的時間來主張優(yōu)先權(quán)的條件尚不具備，也沒有可操作性。即使是工程進(jìn)行到某一階段停工的，也應(yīng)按照工程總價(jià)款的支付時間和相應(yīng)的判斷標(biāo)準(zhǔn)來確定優(yōu)先權(quán)的起算點(diǎn)。

　?。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省青島市中級人民法院）